Законодательное собрание - страница 8

^ III. ИТОГИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2010 ГОДУ

Завершая аналитический обзор законодательных актов, а также динамику их развития в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году, можно сделать ряд следующих выводов.

Прежде всего, необходимо отметить большую работу, которую провели депутаты Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году, а соответственно, динамика развития законодательства автономного округа отличалась большой интенсивностью и затронула практически все сферы жизнедеятельности Ямала. Посредством законодательных нововведений или коррекции существующей правовой основы народные избранники автономного округа постарались отрегулировать все важные и необходимые вопросы для перспективного развития региона. Другое дело, что в одних областях данная активность была порой гипертрофированной, в других оптимальной, ну и, к сожалению, в некоторых весьма посредственной.

Отрадно отмечать, как и на протяжении многих лет, абсолютную корреляцию содержания действующих и принятых на протяжении 2010 года нормативных актов автономного округа с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации в целом. Можно с уверенностью констатировать факт учета программных заявлений Президента России и Губернатора округа в правотворческой деятельности представительного органа государственной власти автономного округа. Законодательная база Ямала развивается как единое целое великой страны, с целью сделать наше государство мощнее и автономный округ в этой связи тоже.

Прежде всего, основная динамика законодательной активности наблюдалась в сфере регуляции деятельности органов государственной и муниципальной власти автономного округа. Так, был принят Закон автономного округа «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» и «О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе», а также в той или иной степени претерпели изменения все законы, касающиеся Губернатора автономного округа, депутатов Законодательного Собрания автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе. В этой связи были внесены соответствующие изменения и в Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целом законодательство по вопросу организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти в автономном округе после проведенных преобразований отличается детальной проработкой ключевых вопросов эффективного выполнения ими своих обязанностей, способно результативно регулировать аспекты государственного и муниципального руководства в округе, нацелено на защиту прав и свобод граждан, государственных и муниципальных служащих с учетом их социального благополучия. Внесенные изменения на протяжении 2010 года гарантировали также и качество процесса отбора управленческих кадров.

Вместе с тем постепенно проделанные преобразования в государственном управлении в автономном округе на протяжении последних трех лет усилили централизацию власти и дистанцировали органы местного самоуправления от законодательного процесса автономного округ, что является не совсем оправданным шагом, по крайней мере, на современном этапе развития местного самоуправления.

Еще одни серьезные преобразования 2010 года в нормативной сфере затронули блок окружного законодательства по вопросам обеспечения политических прав граждан, развития демократии и гражданского общества на территории автономного округа. Это ознаменовалось принятием нового Закона автономного округа «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе», а также Закона автономного округа «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, при освещении их деятельности окружными телеканалом и радиоканалом». Помимо этого, все законы, регулирующие порядок выборов государственных и муниципальных органов власти автономного округа, претерпели изменения. Изменению подверглись и законы автономного округа «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа», «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», «Об обращениях граждан», и многие другие.

Все это дает представление о том, что правовое поле в данной области будет способствовать развитию поистине демократических, политически плюралистических принципов, направленных на защиту прав и свобод граждан, а значит и развитию гражданского общества не только в автономном округе, но и в стране в целом.

Продолжает эффективно действовать в автономном округе мониторинг правового пространства посредством мониторинга нормативной базы и правоприменительной практики во исполнение Законов автономного округа «О правотворчестве» и «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе», что доказывает системный и программно-целевой подход законодателей Ямала к построению правовой системы автономного округа.

Усилению нормативного опосредования подверглись вопросы охраны прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа. Традиционно данная проблематика находится в центре внимания законодательных органов Ямала, и 2010 год не стал в этом плане исключением, что отвечает современным тенденциям мировой практики. Так, этот блок законодательства был усилен такими законами автономного округа, как «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе» и «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Кроме того, по сложившейся практике были отредактированы уже принятые юридические документы.

В целом можно констатировать тот факт, что Законодательное Собрание автономного округа уделяет большое внимание вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, а также сохранению и развитию их самобытной культуры.

Традиционно главными вопросами в развитии региона выступают экономические отношения, которые, прежде всего, связаны с бюджетными отношениями и с бюджетным процессом. Поэтому сфера финансовой политики автономного округа не была проигнорирована Законодательным Собранием. Для дальнейшего развития автономного округа были приняты все необходимые документы в сфере бюджетных отношений. Оценивая уровень активности законодательного органа в этой сфере, можно его признать оптимальным. Более того, в автономном округе уже сложилась добротная, целостная нормативно-правовая база по рассматриваемому блоку вопросов, и ее совершенствование должно идти по пути уточняющего и корректирующего характера. Именно стабильность отношений, а особенно в вопросах финансов, делает округ привлекательным для инвестиций, притока капитала и развития бизнеса. Все это говорит о необходимости и в дальнейшем поддерживать стабильность финансово-правовых отношений автономного округа.

Особого внимания заслуживает рассмотрение вопросов экономического регулирования в автономном округе, ввиду необходимости стимулирования инновационной и инвестиционной политики в условиях всеобщей модернизации экономики страны. Это главные приоритеты нашего государства на современном этапе, а значит и субъектов Федерации. Ибо невозможно эффективно модернизировать экономические сферы страны без участия его субъектов, а тем более такого субъекта, как Ямало-Ненецкий автономный округ, который был и остается гарантией стабильности России.

Проведенный анализ законодательной ситуации и законодательной активности представительного органа государственной власти автономного округа дает неравнозначное представление о правотворческой работе. Так, законодательное опосредование общественных отношений в области финансово-правового регулирования, как и в прошлые годы, соответствовало компетенции автономного округа как субъекта Федерации, выступало единым блоком финансово-правовой политики России, было направлено на реализацию приоритетных направлений государственной деятельности страны как целостного механизма в сфере экономики и социальных обязательств. Учет же специфики региона и защита национальных меньшинств позволили эффективно реализовать предоставленную автономию субъекту в регулировании экономических вопросов. Однако необходимо больше уделять внимания вопросам снятия административных барьеров. Что касается регулирования вопросов инвестиционной и инновационной политики, то, к сожалению, необходимо констатировать ее не совсем удовлетворительный характер, тем более, что округ обладает достаточными ресурсами, способными обеспечить качественный подъем этой части экономики. Этого требуют обстоятельства времени, общая программа действия всего государства, ну и, наконец, Президент Российской Федерации. Кроме того, прослеживается и стагнация законодательной активности в области регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности.

Нельзя обойти стороной и вопросы социальной стратегии развития региона. Автономный округ всегда уделял особое внимание поддержанию благоприятного социального климата в регионе. В то же время в целом социальную активность законодателей в 2010 году можно признать хорошей и отвечающей требованиям времени. Однако в различных сферах социальных отношений она была неодинакова. Например, нормирование жилищных вопросов автономного округа было посредственным, что не может качественно отразиться на социальных обязательствах автономного округа перед гражданами на фоне того, что основные программы обеспечения жильем закончили свое действие в 2010 году. Это, соответственно, требовало от законодателей либо их пролонгацию, либо принятие новых. Хотя справедливости ради, нельзя упрекнуть депутатов в полном игнорировании данного вопроса, напротив, в округе уже существовала достаточно разработанная система нормативных актов, которые находились в поле зрения депутатов.

Напротив, анализ нормативного поля в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания говорит о плодотворной и полноценной работе законодательного органа государственной власти. Принятые и действующие нормативные документы автономного округа имеют большую социальную направленность, а проведенная работа законодателей в 2010 году была направлена на кодификацию отдельных актов, что, несомненно, способствует повышению юридико-технического содержания источников права, а соответственно, и повышению качества эффективности правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой области. Не обошли стороной депутаты и новые области социального обеспечения, урегулировав их посредством принятия новых юридических документов.

С такой же высокой положительной оценкой можно охарактеризовать и состояние законодательства автономного округа по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулированию молодежной политики. Законодатели Ямала в 2010 году свои усилия в этой области направили в основном на меры экономического стимулирования семьи, материнства, отцовства и детства, а также на социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и их опекунов. Несомненно, данные шаги оправданы, так как социальная функция государства заключается, прежде всего, в поддержке тех, кто, уже или еще, не может обеспечить себя самостоятельно.

Анализ же окружного законодательства в сфере образования, здравоохранения и культуры, а также в области трудовых отношений говорит о действии программно-целевого метода регулирования указанных отношений, о чем свидетельствуют незначительные изменения, которые были проведены в 2010 году, а также достаточно обширная и разветвленная основа законов, дополненных во многих случаях подзаконными актами. Все в совокупности обеспечивает эффективное правовое регулирование данных общественных отношений.

Завершается обзор анализом законодательной регламентации правоохранительной и правоприменительной деятельности, защиты личных прав и благополучия человека и гражданина, так как вопросы достижения правопорядка и обеспечения законности традиционно остры для российского государства, а в особенности в сфере противодействия коррупции.

Рассмотрение правового поля в указанной сфере оставляет положительные впечатления. Вопросы законодательной охраны прав и свобод граждан в автономном округе имеют устоявшийся характер и нацеленность на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций. Однако, к сожалению, не совсем положительный уровень развития правотворчества можно наблюдать в вопросах борьбы с коррупцией.

В заключение исследования нормативного поля автономного округа можно отметить наличие хорошей законодательной основы, гармонично детализированной в поднормативных документах. Динамика правового развития в 2010 году может быть оценена положительно, с учетом общероссийских приоритетов, но вместе с тем и спецификой региона.

Законодатели постарались усовершенствовать уже имеющуюся правовую базу посредством увеличения социальной направленности в политике региона, гарантированности прав и свобод граждан, в том числе и коренных малочисленных народов, проживающих на территории региона. Все это стало возможным и благодаря осуществляемому мониторингу правового пространства уже на протяжении нескольких лет.

^ IV. РЕКОМЕНДАЦИИ СУБЪЕКТАМ ПРАВОТВОРЧЕСТВА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Проведенная своеобразная ревизия нормативного материала автономного округа, а также динамика его развития в 2010 году не являются самоцелью действующего в округе мониторинга правового пространства. Главным лейтмотивом подобного рода мониторинга всегда выступала и выступает необходимость дальнейшего совершенствования системы права, в нашем случае на региональном уровне.

Поэтому анализ нормативного состояния автономного округа и предварительные его итоги позволяют, помимо учета существующего пространства, сформулировать необходимые рекомендации по совершенствованию действующих в автономном округе юридических документов.

Одним из главных предложений по совершенствованию законодательства автономного округа остается необходимость его систематизации в основном посредством кодификации. Несомненно, законодатели во многом постарались учесть данное замечание в 2010 году, что не раз отмечалось в настоящем докладе по ходу анализа того или иного юридического документа. Но тем не менее полностью осуществить идею кодификации не удалось. А вместе с тем такие области, как обеспечение политических прав и свобод граждан, охрана прав и свобод коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, социальная и экономическая сфера, правоохранительная деятельность и в особенности регламентация деятельности органов государственной власти автономного округа, накопили немало однородных документов, которые могут и должны быть кодифицированы. Например, уже давно назрела острая необходимость в принятии закона автономного округа о статусе коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа.

Именно кодифицированные акты помогают обобщить имеющуюся нормативную основу, привести ее к единому знаменателю, а сам процесс кодификации способствует выявлению пробельных и болевых точек в регулируемой области. Качество правового регулирования, как показывает практика, посредством кодифицированных актов возрастает в несколько раз.

Несомненным приоритетом остается развитие правовой культуры в автономном округе, а значит, и развитие правосознания. Ведь исполнение правовых предписаний во многом определяется не только их совершенством, а отношением к ним со стороны населения. В связи с этим необходимо принимать, в том числе и на законодательном уровне, меры по профилактике различных видов дефектности правосознания, в том числе и среди должностных лиц органов государственной и муниципальной власти автономного округа.

Определяя приоритетные направления реализации законодательной политики на предстоящий период, как и ранее, что отмечалось еще в предыдущем докладе, необходимо «уделить повышенное внимание вопросам обновления существующих законодательных актов окружного уровня, принятых по различным аспектам регулирования экономической сферы. Явно запаздывающим в развитии видится блок окружного законодательства в области стимулирования инвестиций и инновационной активности», жилищных отношениях, образовательной и научной деятельности, антикоррупционной сфере.

В качестве еще одной рекомендации можно отметить необходимость совершенствования или наращивания законодательства в сферах, определенных Президентом России и Губернатором автономного округа как приоритетных в предстоящем периоде. Из изложенного в послании Президента и ежегодном докладе Губернатора основными для автономного округа направлениями, которые нуждаются в правовом опосредовании, являются следующие:

модернизация, повышение энергоэффективности экономики и, самое главное, в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

забота о будущих поколениях, в частности, посредством регионального стимулирования рождения третьего и последующего ребенка, бесплатного выделения земельных участков под строительство жилого дома или дачи, реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, стимулированию программ, направленных на снижение курения, наркомании, алкоголизма;

правовое закрепление кризисных центров для оказания помощи в случаях семейного насилия;

минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

оптимизация системы оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе законодательного введения ответственности должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами;

принятие внятной программы улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик;

борьба с коррупцией;

усовершенствование политической системы;

развитие местного самоуправления.

Кроме того, в свете последних событий, явная недостаточность нормативной основы автономного округа наблюдается в сфере предотвращения и борьбы с экстремизмом. Конечно, автономный округ в принципе не был опасным в этой области, хотя на его территории, как нигде, происходит смешение различных наций, народностей и даже этносов. Однако лучшее лечение – это профилактика, и в этой связи возможности законодателя округа в сфере развития правового воспитания, информирования граждан, стимулирования различных программ в борьбе с экстремизмом могли бы сыграть важную роль для недопущения проявления этого социально опасного зла на территории автономного округа.

И последнее. Не раз отмечалась необходимость привлечения к обсуждению основных, проблемных аспектов народных масс, институтов гражданского общества, так как цель любого правотворческого процесса и другой деятельности государственных органов – это улучшение жизни каждого человека, а соответственно, и всего региона в целом. В некоторых случаях такая задача в 2010 году частично законодателями уже была реализована, однако предпринимаемые меры не совсем достаточны. Вместе с тем гласность и открытость, а также возможность повлиять на политические процессы в регионе со стороны населения являются одним из ключевых методов решения различных проблем. Это и борьба с коррупцией, правонарушениями и даже преступлениями, повышение доверия к власти, а значит и поднятие уровня правосознания. В связи с этим необходимо обеспечить не только обсуждение различных законопроектов с населением автономного округа, но и повысить доступность ознакомления с уже существующими актами, в частности, путем внедрения информационно-поисковых систем нормативных документов на официальном сайте автономного округа.

Все внесенные предложения способны повысить качество не только действующей нормативной основы, но и самого правотворческого процесса, хотя, как уже отмечалось, законодательство автономного округа во многих аспектах отличается высоким качеством исполнения как с точки зрения юридико-технической стороны, так и содержательной. Однако, как известно, нет предела совершенству, тем более в вопросах правового регулирования, которое нуждается в постоянном тонусе в связи с перманентными изменениями и тем более появлением общественных отношений, подлежащих регулированию.

Все сказанное позволяет говорить о том, что совершенствование законодательства автономного округа в будущем посредством учета представленных замечаний и предложений, несомненно, будет способствовать эффективному развитию и России, и автономного округа.


5462483721340579.html
5462640301224400.html
5462706709363230.html
5462832203719892.html
5462980437033472.html